報導重點摘要
- 美國智庫 CSIS 在 1 月 9 日發表臺海戰爭兵棋推演報告，推測 2026 年中國武力犯臺的結果。READr 將這 24 種兵推狀況視覺化，瞭解不同條件下可能發生的情形。
- 兵推結果顯示，只要有美國的幫忙，中國不太可能獲勝。只是勝利背後，無論是哪一方都要付出極大代價。
- 兵棋推演報告背後有許多含義。淡江大學戰略研究所所長翁明賢認為，這份報告可能讓美國跟盟國強化對中國的嚇阻力量，在軍事、經濟、外交上，與盟軍更緊密合作；同時，也讓中國知道，如果發動兩棲登陸戰爭，並不會成功，反而影響政權穩定性，達到政治嚇阻效果
2023-02-16 更新
此報導發佈於 1 月 19 日，使用的是美國智庫 CSIS 於 1 月 9 日發佈的兵推報告。後來 CSIS 更新了部份內容，目前網站上已是最新版本，與 READr 撰寫報導時使用的資料不同。變更處如下：
- 在預設情境下，美日盟軍的空軍損失數字從 454 降至 382
- 悲觀情境下，美日盟軍的空軍損失數字從 646 降至 645
- 各條件的影響性分類，依照等級分別為：決定性影響、重大影響、顯著影響、邊際影響；新版報告將「邊際影響」與「顯著影響」合併
- 悲觀情境的推演結果，中國原有 3 次推演最終失敗，新版為 4 次；原有 3 次會陷入對中國有利的僵局，新版為 2 次
臺海衝突日漸升溫，美國智庫 CSIS 在 1 月 9 日發表名為「下一場戰爭的首役」的臺海戰爭兵棋推演報告，推測 2026 年中國若以武力犯臺、企圖登陸臺灣的結果，而在 24 次的不同條件設定下，臺灣、美國、日本的盟軍，幾乎都能成功阻止中國攻下臺灣，但卻必須付出慘痛的代價，包括美國及其盟國損失數十艘船艦、數百架飛機、數萬名軍人，美國失去全球地位，而臺灣的基礎設施、經濟也遭受重創。
READr 將報告中的 24 種場景、條件設定視覺化，包括最有可能發生的情況、對臺灣不利/有利的情況下開戰、臺灣孤軍奮戰、最壞情況等，軍事專家皆指出，臺灣應該加強軍備力量、美國更應善用日本基地等，強化備戰狀態。
你想看怎樣的戰爭推演？
預設情境（最有可能發生）
悲觀情境（對臺灣不利）
樂觀情境（對臺灣有利）
臺灣孤軍奮戰
最壞情況（有盟軍協助中國仍勝利）
避免慘勝的備戰方向：強化地面部隊、善用日本基地
在 24 次的兵推場景中，主要分為基礎、悲觀、樂觀、臺灣孤軍作戰、最壞情況，但大多數場景推演的結果都顯示，美國與盟軍合作就能成功阻止中國入侵，只是付出的代價高昂，而這能讓美國思考如何調整策略、兵力部署，讓未來戰爭觸發時，能夠降低損失，避免發生兵推預測的「慘勝」。
這份報告就提出數點建議，指引美國、臺灣未來的戰備方向，例如第一點，臺灣必須堅持守住中國解放軍登陸抵臺的第一陣線，並建議臺灣強化地面部隊。淡江大學戰略研究所所長翁明賢指出，目前兵役延長就是強化後備動員力量的方法之一。
第二，「臺灣不是烏克蘭」，美國平時就應該提供臺灣足夠的武器，報告中更提及，臺灣訂購數十億美元的武器，但交貨緩慢，美國應該要有急迫感，加快軍售進程。對此，翁明賢解釋，俄烏戰爭中，烏克蘭可以透過北約盟國持續輸送武器，但臺海戰爭一旦開打，中國一定會先封鎖臺灣海域、空域，讓盟國的武器、補給物資進不來，臺灣等同獨立作戰。
不過，上個月美國參議院通過「2023會計年度國防授權法案」（NDAA 2023），授權在 5 年內向臺灣提供 100 億美元無償軍援，及為臺灣建立「區域應變軍備庫」，翁表示，美國這項法案其實就呼應了報告的建議，戰爭時期，美國要協助臺灣抵抗解放軍，就要做好即時的準備，加快進程。
此外，為因應中國兩棲部隊登陸臺灣，美國也必須善用其在日本的軍事基地，翁表示，美國平時就要強化跟日本的軍事外交關係，日前日本首相岸田文雄訪美，也是強化盟邦的一種表現。
翁明賢強調，如果要避免美日台付出慘痛代價慘勝的結果，現在就必須做好準備軍事能量，嚇阻解放軍武力犯臺。
美國會實際參戰？學者：有共同利益，不會循烏克蘭模式
不過，該份報告是模擬美國實際參戰的狀況，但外界也擔心一旦爆發臺海戰爭，美國或許會採取烏克蘭模式，僅採取軍援。對此，翁明賢認為，臺灣是第一島鏈重要的價值跟中心，戰爭若開打，是攸關各國共同利益，因此美國會不同於在烏克蘭的做法，會傾向實際參戰，美國總統拜登過去也在公開記者會上表明，若中國武力犯臺，發動統一戰爭，美國有義務制止這場戰爭。
「美國是戰略模糊、戰術清晰。」翁表示，美國在政策上對臺海議題不會講得很清楚，避免衝突升溫，這是戰略模糊，但美國已經著手準備提供臺灣更多彈藥、在臺灣建置軍備庫、強化與日本軍事合作，這就是戰略清晰，也是美國介入臺海爭議的具體明證。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則指出，中美日臺架構已經定型，美國、日本會援助臺灣，中國會持續武嚇台灣，短期內不會改變。「臺美關係更緊密，並不只是因為捍衛民主價值，更重要是的實質利益關係。」
「臺灣對美國、日本、韓國，都太重要了。」他舉例，日本、韓國有大部分石油運輸，需要經過臺灣周邊，如果失去臺灣，日韓海上交通線就岌岌可危；在軍事防禦上，中國潛艦需要繞過臺灣南邊的巴士海峽，才能進入太平洋，對美國本土造成威脅，若中國有所作為，臺灣的雷達能提早偵測，協防美國，所以臺灣的生存跟美日韓都有共同利益。
一旦開戰臺灣海空軍武器全數被摧毀？學者：應平衡對稱與不對稱戰力
此外，該份報告指出：「臺灣都一直花錢購買昂貴的軍機跟戰艦，但它們通常在戰爭一開始就會被中國通通摧毀。」在多個兵推場景設定下，臺灣的海軍、空軍也在第一時間被中國殲滅。
對此，翁明賢認為，中國解放軍犯台模式多元化，不僅有兩棲部隊登陸，臺灣應該平衡發展「對稱」及「不對稱」力量。
對稱力量指的是傳統武器，能與中國抗衡的戰機、飛彈、船艦等，價錢較昂貴，他舉例，如果沒有足夠的戰艦可以巡弋保護臺海，「解放軍船艦會侵門踏戶，因為你沒有足夠對稱抗衡的力量。」
不對稱力量則是透過電子戰、無人機、小型機動武器等，當中國兩棲部隊登陸臺灣時，透過不對稱作戰結合臺灣地形，讓中國難以攻下臺灣，「未來戰爭開打，一定是電子戰、資訊戰先行，誰能夠制止對方能量，就能掌握戰爭先機。」
「臺灣一直糾結要對稱還是不對稱，有人認為就算想『對稱』，也無法『對稱』，臺灣與中國軍事力量差異太大。」不過，翁明賢強調，兩者缺一不可，如果放棄對稱力量，「等同放棄海域、空域，也等於放棄臺灣防衛力量。」因為臺灣是海島型國家，一旦被海空被封鎖，將會造成武器補給困難，也會使臺灣內部分化、人心渙散，「有些學者提出臺灣應該放棄海域、空域，進行地面游擊戰，但等到解放軍已經登陸臺灣時，戰況會非常激烈，不只是臺灣的損失，也是美國、全世界的損失。」
蘇紫雲也認為，機場、港口是很大的目標，在作戰時容易被攻擊，但並不代表臺灣不需要軍機、軍艦，「軍事策略是交響樂，戰爭時期可以依靠不對稱戰力，例如防空飛彈、反艦飛彈等低成本、機動性武器，但若中國軍機繞臺，我們仍需要軍機軍艦抗衡。」
他強調，目前國軍這幾年有往不對稱戰力方向發展，2021 年時，立法院通過「海空戰力提升計畫採購特別條例」，特別預算 2400 億元，優先採購飛彈系統、防空系統、高效能艦艇等，但補足不對稱戰力後，仍必須繼續投資傳統的戰機跟戰艦。
蘇紫雲指出，該份兵推報告，透過高估中國軍力，假設最壞情形，臺灣若在獨立作戰仍能取勝，包括增加中國成功登陸難度、就算登陸也能切斷中國補給線，讓登島部隊變成孤軍等，「臺灣調整國防資源方向，防衛成功的機率其實高於兵推結果。」
戰爭有變動因素 中國認知戰、攻臺策略轉變都會改變戰況
不過，戰爭仍有許多變動因素，是兵推難以預測的，翁明賢舉例，該份報告參考過去諾曼第登陸、福克蘭戰爭等，推測解放軍登陸臺灣的模式，「但這些設計都有局限，如果參數改變，結果可能會跟著改變，例如臺灣增加地面武裝部隊力量、中國第四艘航母出現、美國建立亞洲軍備庫，戰力不同，相關變數都會跟著有差，我們要準備的方向就會不同。」
翁明賢進一步指出，中國採用兩棲登陸侵臺是最慘烈的方式，如果中國改採封鎖金門、馬祖，或是直接飛彈攻擊、海空封鎖等，甚至像之前美國眾議院議長裴洛西訪臺時的包圍軍演，「當時中國並沒有強硬封鎖海上通道，但其實最大影響是臺灣國內民心，覺得戰爭開打了，這才厲害。」
翁強調，中國長期對臺進行認知作戰，「他就是要削弱我們的抗敵意志，讓你覺得再怎麼準備都沒用，解放軍就是比較厲害，你根本不用抵抗，很多人可能就會一走了之，對中國來講，如何不費吹灰之力，就讓臺灣臣服，是他最大的戰略思考。」
即便此次兵推報告，都假設臺灣會頑強抵抗（因為沒有這個前提兵推就無法進行），但他們也在報告中提到，由於近年中國對台灣的滲透時有所聞，臺灣的反抗意志其實是未知數。
蘇紫雲則認為，臺灣要打贏這場戰爭，持續作戰能力是關鍵，其他國家要有回應時間，才能來得及協防，像是美軍在日本的基地，需要 45 分鐘才能抵達臺灣，這是協防的關鍵，「臺灣必須要有防衛韌性，強化自己的持續性戰力。」
他進一步指出，過去幾份兵推報告都顯示，中國軍力正快速增加，2027 年中國就有能力攻擊臺灣，「但有能力攻擊臺灣，不代表可以佔領臺灣。」且兵推結果都顯示，美國、日本很有可能參戰，因為涉及共同的安全利益，而臺灣自我防衛能力是最後勝利、降低盟軍損失的關鍵。
兵棋推演報告背後有許多含義，翁明賢認為，這份報告能讓美國跟盟國強化對中國的嚇阻力量，在軍事、經濟、外交上，與盟軍更緊密合作；同時，也讓中國知道，如果發動兩棲登陸戰爭，並不會成功，反而影響政權穩定性，達到政治嚇阻效果，「就是要解放軍不要輕舉妄動。」
翁明賢強調，兵棋推演最重要目的就是突顯問題，避免未來發生問題時，沒有應變能力，臺灣能做的就是儘早最好準備。