閱讀進度0%
  • 政治
  • 時事

【兩岸危機升溫】從 2022 年「中共對臺白皮書」變動,看中國論述為何轉向?

08/12 閱讀時間 8 分鐘
  • 記者
    陳珮瑜
  • 設計
    曾立宇

美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)8 月 2 日訪臺後,效應餘波盪漾,繼中共解放軍一連發動 4 天規模空前的「封臺」軍演,國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室 10 日發表《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,重申中國對臺灣的統治權。

這是中國政府自 1993 年和 2000 年後公布的第 3 份對臺白皮書,READr 整理內容後發現,隨著時空背景的不同,中國政府認定造成臺灣問題的「禍首」不僅跟著改變,其提出的一國兩制方案也有很大的變動,包括「臺灣可以有自己的軍隊,中國政府不會派兵駐臺」、「在一個中國的前提下,什麼問題都可以談」、「臺灣的一國兩制可較港澳寬鬆」等文字全數遭刪除,可見中國政府態度的轉變。

中共對臺方針為何轉向?或許可以從每一份白皮書發布前的兩岸局勢,觀察中國政府的政治考量與國家發展戰略的變化。

1993:「重返聯合國行動」引起中國不滿

1993 年 4 月 27 日至 29 日,臺灣海峽交流基金會董事長辜振甫與中國海峽兩岸關係協會會長汪道涵在新加坡舉行會談,期間簽署多項事務性協議,包括兩岸公證書查證協議、兩岸掛號函件查詢補償事宜協議等等,是 1949 年兩岸分治以來,首度由官方授權民間的正式接觸。

不過在辜汪會談後,前總統李登輝展開「重返聯合國行動」,每年請邦交國在聯合國發言,聲援中華民國。此舉引起中方不滿,也催生了第一版《台灣問題與中國統一》白皮書。

01_1993

根據該版白皮書的敘述,中國政府認定臺灣問題源自於「中國國民黨發動的反人民內戰」與「外來勢力的介入」。1949 年國民黨退據台灣後,在當時美國政府的支持下,造成了台灣海峽兩岸隔絕的狀態;而美國也沒有恪守,通過《與台灣關係法》,並多次販售軍事武器給臺灣,使得兩岸僵局至今未變。

特殊兩國論、政黨輪替 迎來第二版白皮書

中國政府持續緊盯李登輝的動向。1999 年 7 月 9 日,李登輝接受德國媒體專訪,說出「兩岸關係定位在國家與國家,至少是特殊的國與國的關係」,這段被稱為「特殊兩國論」的說法,震撼國內外政壇,也踩到北京底線;再加上隔年臺灣即將迎來第二次的總統、副總統全民直選,民進黨籍的陳水扁、呂秀蓮聲勢後來居上,促使中國政府在選前一個月公布第二版《一個中國原則與臺灣問題》白皮書。

白皮書中強調,臺灣的問題在於李登輝企圖以憲政改革、重返聯合國行動、大量向國外購買先進武器、抹殺年輕人對中國的認同等方式,「逐步背棄一個中國原則」。

01_2000

相較於前兩版是在江澤民時代提出,2022 年的第三版是習近平任內第一份的對臺白皮書。

2012 年,習近平接任中央總書記,開始推動「習近平新時代中國特色社會主義思想」,目標是實踐社會主義現代化和中華民族偉大復興;2019 年 1 月,習近平在《告台灣同胞書》40 週年紀念會上提出,將「積極探索一國兩制的臺灣方案」,並以「中國人不打中國人」、「爭取和平統一」作結。

習近平眼中的臺灣問題,也充分體現在第三版《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書之中。內容提到,「民進黨當局加進進行臺獨分裂活動,勾連外部勢力不斷進行謀獨挑釁」定調臺灣爭端來自於民進黨政府推動台獨,以及美國試圖強化和臺灣的官方來往、助臺拓展國際空間,以求進一步拉攏其他國家插手臺灣議題。

01_2022

習版本對臺白皮書 一國兩制細節轉趨保守

中共眼中的臺灣問題改變了,對臺提出的統一承諾雖然都強調追求「和平統一、一國兩制」,且動武是最終不得已的非常手段,但細節卻有所不同。

02_1993

在前兩版的白皮書中,中國政府多次重申「在一個中國的前提下,什麼問題都可以談」,包括談判的方式、參與人士,以及臺灣關心的任何問題;此外,臺灣將成為特別行政區,享有高度的自治權與

2000 年版的白皮書裡,甚至還提出,同時允諾,臺灣可以實行比港、澳更寬鬆的一國兩制,展現極大誠意。

02_2000

然而,第三版的白皮書對於一國兩制的內容變得較為保守,即使仍承諾會實行不同於中國的社會制度,依法實行高度自治,並積極探索臺灣方案。

02_2033

但前兩版提及的具體作法全數遭刪去,包含中國不派軍隊和行政人員駐臺、一國兩制可以比港澳更為寬鬆。僅表示,「會充分照顧到臺灣同胞利益和感情」。

此外,白皮書也強調「一國」是實行「兩制」的基礎,「兩制」從屬於「一國」,強化兩岸統一的必要性,並回應外界對於港澳一國兩制的疑慮。

白皮書解釋,香港雖一度出現嚴峻局面,但因為共產黨與政府堅持一國兩制,讓香港局勢「進入由治及興的新階段」,「我們相信,隨著時間的推移,一國兩制將被廣大臺灣同胞重新認識。」

「有強大祖國做依靠,臺灣同胞在國際上腰桿會更硬、底氣會更足,更加安全、更有尊嚴。」第三版白皮書中時時可見中國政府對於追求「中華民族偉大復興」的迫切,這也回應了習近平在 2012 年第十八次全國代表大會上所提出的中國夢理念:實現偉大復興,就是中華民族近代以來最偉大的夢想。

中國努力推動和平統一

綜觀三個版本的白皮書內容,中國政府都花了極大的篇幅從歷史、法理的角度重申臺灣是中國不可分割的領土,也細數其為了推動兩岸和平統一所付出的努力。例如第一版的白皮書中,即指出中國最高人民法院不再追訴去臺人員在中華人民共和國成立前的犯罪行為;緩和海峽兩岸軍事對峙狀態,停止對金門等島嶼的炮擊;提供臺商投資和從事貿易活動的優惠條件和法律保障;推動辜汪會談等。

第二版白皮書舉海基會和海協會兩次成功的會談為例說明,兩會商談是在平等的地位上進行,「實踐證明,在一個中國原則的基礎上,完全可以找到兩岸平等談判的適當方式。」

第三版則提供雙方交流的數據,像是中國連續 21 年成為臺灣最大出口市場、兩岸貿易額 40 年成長 7 千多倍等,證明兩岸持續交流「和則兩利、合則雙贏。 」

裴洛西訪臺讓「中國底線」退無可退

對於臺灣議題的底線,第一版白皮書指出,臺灣要求當家作主、自主管理的願望合情合理,但並不同於「臺灣獨立」,雙方應就此找到雙方都可以接受的辦法,否則「中國政府在採取何種方式處理本國內部事務的問題上,並無義務對任何外國或圖謀分裂中國者作出承諾。」

03_1993

第二版的白皮書點名李登輝的「兩國論」對和平統一的極大挑釁,「如果這一圖謀得逞,中國和平統一將變得不可能。」如果發生外國侵佔臺灣、臺灣無限期地拒絕談判、或是臺灣以公民投票方式改變其為中國一部分的地位,中國政府只能採取包括使用武力在內的措施。

03_2000

而在裴洛西訪臺後推出的第三版白皮書,習近平再次強調美國破壞兩岸關係的角色,不僅企圖「以臺制華」,刺激臺獨勢力危害臺海和平,也嚴重影響中美關係。

03_2022

白皮書直指美國必須「恪守一個中國原則」、「停止說一套做一套」,「如果任其發展下去,必將導致臺海形勢緊張持續升級,給中美關係造成顛覆性的巨大風險,並嚴重損害美國自身利益。」

今年秋天,中共將迎來第 20 屆全國代表大會,屆時習近平將尋求第三任任期,如果順利連任,他將繼續貫徹既有的計畫,其中包含對臺方案。繼 2020 年否認臺灣海峽中線的存在、2022 年 6 月宣稱臺灣海峽不能被視為國際水域,以及 8 月對臺實施大規模演習,習近平統一大業的下一步,備受外界關注。

贊助 READr 一起媒體實驗改革