報導重點摘要
- 《文化基本法》草案今天在立院初審通過，召委蔡培慧表示將直接送院會討論。爭議最大、在政院版消失的「文化影響評估」，透過「文化會報」機制在條文中補救回來。
- READr 整理了過去行政院文化會報的資料。發現在設置要點中 6 個月召開一次會議的「原則」，實際上是一年開一次。現在距離第三次文化會報也已經超過半年。
《文化基本法》草案今天在立院初審通過，召委蔡培慧表示將直接送院會討論。爭議最大、在政院版消失的「文化影響評估」，透過「文化會報」機制在條文中補救回來。
「文化影響評估」可以評估開發行為對文化的傷害，除了有形的文化資產，無形的文化價值也是評估範圍，被視為平衡開發行為的重要工具。但在政院版中，僅限締結國際條約與協定需要執行。
今日在立法院在審議中，將文化影響評估納入「行政院文化會報」的應討論內容中，將此機制補救回來。未來，訂定重大政策、法律及計畫，有影響文化之虞時，可以（在文化會報）提出文化影響分析報告。但什麼時機要提出、什麼案子需要提出、誰需要負責，鄭麗君建議納入文化會報設置要點。
文化會報是鄭麗君上台後，落實「部部都是文化部」的重要政策。由行政院長主持，各部會都要派代表參加，希望透過這個平台來協調常被冷落的文化議題，至今已經開過 3 次會議。
文化會報都處理了什麼事？它能扛起取代文化影響評估的重責大任嗎？
READr 整理了過去行政院文化會報的資料。發現在設置要點中 6 個月召開一次會議的「原則」，實際上是一年開一次。現在距離第三次文化會報也已經超過半年。
原則半年開一次，實際上一年只開一次會
在委員組成中，除了行政院各部會代表，有 6 位專家學者與民間代表的名額。第二屆的民間委員為導演魏德聖、王小棣、臺灣戲曲學院歌仔戲學系教授鄭榮興、雲林科大特聘教授邱上嘉、高師大跨領域藝術研究所副教授兼所長吳瑪悧、舞蹈家許芳宜。
但過去三次會議中，僅有魏德聖每次都出席，帶來許多影視產業的實務困難；鄭榮興在第三次會議提出本土藝術流逝的議題。
誰能參加行政院文化會報？
討論議題部分，除了民間委員帶來的實務問題，其他多著重在文化教育、影視振興、文化資產保護等議題（請見文末附錄：文化會報至今討論了哪些議題？）。
雖然六都地方政府都有派代表列席，會議討論的多以中央政府的責任為主，著眼於大方向的政策規劃。未來，文化會報是否有能力協調各個需要評估的政策、法律及計畫，還需要觀察。
另外，「文化預算應逐年增加」，由於修法容易牴觸財政紀律，以附帶決議通過
今天早上也有藝文團體開記者會提出訴求，認為「保障藝文工作者勞動權益」相關條文不應刪除。立委建議應以條文確保藝文工作者基本生活，但鄭麗君認為勞動法規涉及的層面太複雜，建議修改《文化藝術獎助條例》，並盤點相關法規。最後以附帶決議通過，文化部應在半年內提出修法建議。
（首圖：臺灣自製戲劇的議題在行政院文化會報裡被提出討論。圖為公視《我們與惡的距離》。）
附錄：文化會報至今討論了哪些議題？
文化資產保護
- 截至 2018 年 4 月共有 2400 餘處文化資產，公有文資佔 6 成，文化部應該跟各機關合作，排出這些文化資產重要性的優先順序，再提中程計畫。
- 請各部會盤點管轄範圍內的的文化資產，就未辦理基礎調查的於 108 年預算優先辦理。交通部、經濟部都針對所屬文資回覆，會編列預算做活化。
- 各機關持續興建新建物，造成大量的閒置文化資產。未來若中央各機關有增置或租賃廳舍的需求，要優先考慮用國有非公用文化資產。
- 地方政府所管的 3 成文資，由文化部負責協助修復，私有文資由文化部研議如何強化誘因，促進保存。
文化與教育的結合
- 由於藝術教育、音樂教育相當西化，導致台灣本土傳統藝術正在流逝中。
- 文化跟教育應深度結合，如能系統性讓學生欣賞國產電影、音樂劇、舞臺劇，從小累積藝文體驗與消費習慣，會比補助文化創作者電影輔導金更有尊嚴。
- 以預算支持臺灣藝術史研究。教育部提到，高等深耕計畫是以科技預算為主，但不排除臺灣藝術史研究，只是這是競爭型計畫，要請學校自己提出計畫。教育部跟藝術學校有定期平台聚會，會跟大學討論。
- 請教育部協助辦理促進大學設置臺灣藝術史研究中心，鼓勵教授研究開設臺灣藝術史課程，盡量在現有的經費及人才間轉換。
- 教育部與文化部共同推動美感／文化體驗教育，預計達成目標 5000 名學生、150 位藝文工作者、團隊、場館參與。
振興臺灣本土影視
- 《賽德克巴萊》讓臺灣人開始重視原住民歷史，可讓公視、原民台、客家台共同開發更多的歷史劇。但公視體質不完整，重要影視計畫都採外包，如果一直外包無法建立品牌。
- 大型影視基地使用完後，常因地目不合就得把場景拆除，搭設需要上千萬，用完即拆很可惜。文化部將與經濟部、台糖協調，優先利用台糖園區讓民間可搭景拍攝、並協調搭景可以保留。
- 建議本國節目自製率規定可再提高，如規定在一定的時間內，不能播映非自製節目，對培養本國觀眾會很有幫助（但執行方式可再檢討）。
- NCC 將研議「傳播政策綠皮書」，針對增加本國節目自製率、有線電視多元選擇付費方案、研議放寬節目廣告規定、OTT 列管制度等，將會再邀集各界進行討論。
其他
- 聘僱外國專業人士參與電影製作，報酬扣繳稅額過高，造成阻力。請委員提出案例，讓財政部協助檢視。
- 臺灣缺乏經典作品的典藏，也長期沒有充足的典藏預算，將透過前瞻預算進行，文化部也應研擬博物館整體發展政策。
- 民間捐贈藝術品給國家典藏，實物捐贈可否排除最低稅負？目前僅有「國寶」不受最低稅負制，文化部可以調整國寶的定義。