文／吳凱琳
緬甸近來因為羅興亞人道危機、兩位緬甸籍路透社記者遭判重刑，頻頻成為國際媒體新聞頭條。這個曾是東南亞最孤立封閉的國家，直到 3 年前才迎來真正的民主政府。
2010 年，緬甸舉行全國大選，由軍方支持的文人政府成立，結束將近 50 年的軍方獨裁統治，開始過渡至民主政治。政治局勢的改變，也開啟了緬甸公民科技社群的發展之路。
2015 年，緬甸首度舉行真正民主的多黨選舉，此時正是運用公民科技推動民主參與的絕佳機會。
第一場真正民主的選舉 第一個開放資料的選舉 app
這一年的緬甸國會大選包括聯邦議會（分為人民院和民族院）以及省／邦級議會的選舉，每位選民要同時投 3 張票（人民院、民族院、省／邦議會議員）。但是，每個選民都搞得清楚，自己在選什麼嗎？
根據國際非營利組織「亞洲基金會」（The Asia Foundation）於 2014 年 12 月公布的「緬甸 2014：變動社會的公民知識與價值」調查報告指出，76％ 的緬甸人不知道聯邦議會是立法單位。
至於問到總統由誰選舉產生，36％ 的緬甸人不知道是誰，44％ 的人以為由人民直接選出，僅有 12％ 的人知道總統是由聯邦議會選出。
更實際的問題是，這場選舉總計有超過 90 個政黨、6,000 名候選人，一般選民要怎麼認識他們？要如何看到候選人的政見？
資料當然是有的，卻只有登記參選時手寫的表格資料。亞洲基金會和緬甸聯邦選舉委員會合作，組成資料輸入團隊，將候選人資料數位化，並上網公開。
在此同時，亞洲基金會和國際非營利組織「選舉制度國際基金會」（International Foundation of Electoral Systems, IFES）合作，另外完成了選舉人名冊的數位化，方便選民上網查詢。
事實上，一開始亞洲基金會沒有任何把握，更做好吃閉門羹的心理準備。但結果卻出乎意料之外，「在緬甸，透過傳統管道教育選民，是最迫切的工作。相較之下，選舉資料數位化似乎不是那麼重要⋯⋯我們不知道聯邦選舉委員會是怎麼想的，真正接觸之後，才發現他們的心態非常開放。」亞洲基金會的緬甸代表金寧（Kim Ninh）接受《緬甸時報》（Myanmar Times）採訪時表示。
但是，開放資料只是第一步，想要更全面接觸一般選民大眾，開發手機 app 是更有效的溝通管道。
因此，第二步是舉辦選舉黑客松，開發出適合一般選民使用的 app，這次亞洲基金會找來澳洲外交貿易部共同贊助。最後獲獎的是由一群不到 20 歲的大學生開發的 MVoter 2015，將候選人與政黨資訊、選舉內容與投票流程說明、選舉人名冊查詢等功能，全部整合在單一 app 內。他們一邊準備考試、一邊開發，花費三星期時間，完成緬甸第一個選舉 app。
歷經這次大選，緬甸聯邦選舉委員會才成立了自己的資訊科技部門，每個鄉鎮辦公室配備有電腦。「我們必須時時刻刻提醒自己，當初是如何走到這一步的：從資料完全被官方封鎖，到現在一般人都可在 app 查詢。」金寧說。
這段話看在緬甸本地的公民科技社群眼裡，內心可說是五味雜陳，他們與政府互動的經驗就像是瓶平行時空中的另一個世界。若沒有國際組織伸出援手，不知還要再多花多少時間，才能看到如今的成果。
開放國會平台 每個人都能與議員直接對話
「政府重視國際組織的意見大過民眾的意見，有時候我們必須透過國際組織向政府施壓，才能取得需要的資料，我們無法直接向政府索取，」非營利組織「開放緬甸行動計畫」（Open Myanmar Initiative）研究主任、阿納達（Ānanda Data）創辦人廷覺艾（Htin Kyaw Aye）有些無奈地說。「政府不信任我們，他們不知道我們的目的是什麼，擔心我們會濫用資料。」
（圖為廷覺艾 Htin Kyaw Aye，photo credit: cc-by 4.0 g0v Summit 2018）
原本廷覺艾在一家緬甸地方報社擔任編譯，2010 年緬甸大選之後，被指派支援採訪和報導國會新聞。時常進出國會大樓，最讓他不可思議的是，裡面存放大量的紙本資料，包括議員的基本資料、會議記錄等等，「一般人根本不知道他們的存在！就算知道，也不是想要就能拿到，你得花錢買。」廷覺艾說。
他們公開每位國會議員的所屬政黨、代表的地區、參與的委員會、出生年月日、手機號碼、email 或臉書帳號等基本資訊。最重要的就是聯絡資訊，不僅在版面上佔據顯眼的位置，而且只要點擊手機號碼，就可以和議員通話；或是點擊 email，直接寫信給議員，操作非常簡單（如下圖）。
這個平台的開發跨國、跨團隊的合作結果。「開放緬甸行動計畫」主要負責國會議員資料的搜集與整理；位於緬甸的公民科技新創公司「緬甸第五階層」（Myanmar Fifth Estate），負責使用者介面優化；來自馬來西亞的非營利組織「陽光計畫」（Sinar Project）協助後端開發（資料庫、伺服器等）；另一家軟體公司（Sundew Myanmar）負責前端程式開發。
除了開放議員資料之外，還包括各委員會、法案審查進度等資料，但這些只是開始。下一步希望可以公開議員的發言以及質詢內容。此外，目前列出的議員以聯邦議會為主以及少數的地方議會，未來希望能擴大到所有地方議會的議員。
開放預算平台 人人看得懂政府預算
在此之前，緬甸在開放預算的表現，與其他國家相比，只能吊車尾。2012 年，緬甸第一次被納入「公開預算調查」（Open Budget Survey）評比，在「資訊透明度」指標，得分為 0；2015 年僅得到 2 分。
「緬甸預算平台」的上線，將分散在聯邦政府各部門以及部分地方政府的預算數位化，並整合在單一平台，利用簡單的視覺化圖表呈現，讓使用者更易於閱讀與理解。此外，還可以依據不同篩選條件，下載原始數據。
這個平台同樣是跨領域專家的合作成果，特別是統計學領域。「這次我們和國際非營利組織『無國界統計學』（Statistics Without Borders）合作，另外有來自美國、英國的統計和資料分析專家幫忙，」廷覺艾說。
對於廷覺艾而言，更重要的問題是：在開放資料之後，還可以再做些什麼，提供哪些加值內容，真正去影響一般大眾？正如同他為「阿納達資料」所設定的定位：「將資料轉化為影響力」（Turning Data into Impact），運用資料書寫故事，才能進一步創造公共對話的可能。
這麼做的目的，是為了解決另一個棘手的問題。在緬甸，推動開放資料的另一大阻礙來自於不信任。「除了剛剛提到的，政府對我們這些公民科技社群的不信任。另一方面，我們使用的是政府提供的資料，很多政府部門以外的人也會提出質疑、不信任我們。畢竟歷經數十年的軍人統治，大家對政府的不信任是長期累積的結果，短時間很難改變。」廷覺艾說。
透過加值的內容，建立專業度，同時透過實體的工作坊等活動進行面對面溝通，逐步建立一般人對他們的信任。
需要做的事情還很多，然而兩年後又即將面臨大選，是否會有變數，影響開放資料的發展？「很難說，兩年後一旦新政府上任，或許又要重新再溝通，沒人知道會發生什麼事。」廷覺艾表示。
最黑箱的玉石交易市場 成立開放資料入口網站
儘管政治環境的發展似乎讓人有些擔憂，但今年 5 月，緬甸的開放資料又有新的重大進展。國際非營利組織「自然資源管理研究院」（Natural Resource Governance Institute）推出「開放資料：緬甸玉石」（Open Data: Myanmar Jade）網站，為緬甸玉石交易市場的開放與透明，踏出了極為重要的第一步。
玉石交易是緬甸重要的經濟支柱，卻是最黑暗的經濟活動，走私、逃稅、貪污、武裝衝突、環境污染等問題層出不窮。
根據英國環保團體「全球見證」（Global Witness）2014 年公布的調查報告指出，緬甸玉石的全年產值將近 310 億美元，相當於緬甸全國 GDP 的 48％。但是，2014 年緬甸政府的玉石稅收不到 3.74 億美元，不到 310 億美元產值的 2％。不論政府或平民百姓，都只能從龐大的玉石交易利潤當中分得一小杯羹。
「開放資料：緬甸玉石」的數據資料來自於國際非營利組織「採掘業透明度行動計畫」（Extractive Industries Transparency Initiative, EITI）的資料庫，但事實上，原始數據仍是由緬甸政府部門所提供。
2014 年，緬甸政府申請加入「採掘業透明度行動計畫」的會員，目前仍在等待核准階段，為成為正式會員。申請加入計劃的國家，該國政府必須公布從企業獲得的稅收，私人企業則要公布繳交給政府的稅額，最後再整合成單一的年度報表，公布在網站上。自然資源管理研究院便是利用這個資料庫，建置「開放資料：緬甸玉石」平台，開放給大眾使用。
平台資料分成兩大區塊。一是擁有採礦權的企業名單，你可依據地區、公司、核准日期等篩選條件進行查詢。二是稅收流向，依據項目不同（例如營業稅、執照費等），以視覺化圖表方式呈現企業繳交的稅金如何歸入相對應的政府部門，而政府內部各單位又如何分配這些稅金收入。
「開放資料：緬甸玉石」同樣是借助國際組織力量，讓大眾有機會真正看清，這個黑幕重重的交易市場內的複雜的金流系統。當然，要解決玉石交易市場的諸多問題，絕非一蹴可幾。但這個平台的上線，將會是個好的開始。