數讀政治獻金
3.0

翻開立委
12年份
的金主投資名冊

資料怎麼看?
政治獻金的五個發現

記者:李又如

設計:陳怡蒨

工程:熊凱文、張肇文

資料分析協力:
Ronny Wang
Timothy Lee、
參與「鍵盤救國」的鄉民們

資料分析:李宗榮

發布日期:2018/09/27

去年做完第九屆立委政治獻金數位化之後,我們發現還有很多問題無法解答,浮現「要是有歷史資料能夠對照就好了」的念頭。我們藉由鄉民的幫助,完成了第七屆、第八屆立委營利事業捐贈的數位化。
當然,這份資料還是無法百分之百呈現選舉期間的金流樣貌(但這牽涉到候選人自主申報與監察院是否主動調查),卻是這個議題重要的起點。我們發現了一些有趣的現象:

變心了!大多數的集團捐贈的政黨傾向不是鐵板一塊

哪些集團捐最多錢?捐藍還捐綠?

核心公司:

命中率:NaN%

當選:0 人 / 捐贈藍綠共:0 人

中國國民黨:當選:0 人 / 捐贈:0 人

民主進步黨:當選:0 人 / 捐贈:0 人

註:

註:捐給 17 個人中,有 6 人當選,顯示為 6/17

正在讀取營利事業捐贈明細...
2008 年捐獻金額在第 10 名(共捐了 530 萬元)的台塑集團,在之後的捐獻金額都不若以往,2012 年共捐了 135 萬、2016 年只捐了 110 萬,但皆有藍綠都押寶的狀況。
知名集團如 2008 年排第 18 名(共捐獻 370 萬)的元大集團,只在 2016 年重出江湖捐獻了 100 萬給兩位民進黨的候選人;而 2008 年排第 14 名的統一集團,則完全消失在之後兩個年度的政治獻金金流中。
另外 2008 年不在前 10 名內(總共捐了 408 萬排第 15 名)味丹企業,在之後兩屆用加倍的捐獻金額爬上了第五名。

哪些集團四屆立委選舉都捐錢?政黨傾向變化?

核心公司:

命中率:NaN%

當選:0 人 / 捐贈藍綠共:0 人

中國國民黨:當選:0 人 / 捐贈:0 人

民主進步黨:當選:0 人 / 捐贈:0 人

註:

註:捐給 17 個人中,有 6 人當選,顯示為 6/17

正在讀取營利事業捐贈明細...
更進一步,我們整理出三屆立委選舉都有捐錢的集團,並觀察它們捐錢時的政黨傾向,發現只有少數集團是鐵板一塊。大多數集團捐贈的候選人政黨光譜都大致從藍慢慢走向綠,有些企業在 2016 年的立委選舉時甚至藍綠翻盤。
2008 年時,捐獻金額在前十名的集團捐獻傾向幾乎都偏藍,只有態度變動很大的台灣基礎集團 38%偏綠(2012 年變成偏藍 72%)、以及潤泰集團80%偏綠跟其他集團有不同的答案。
值得一提的是,潤泰集團在大多數集團慢慢往綠走的光譜中,做出了相反的決定。2012 年捐獻是 100% 捐綠的潤泰,2016 年只剩下 20%,有高達 68% 的捐款捐給國民黨候選人。
2012 年,大慶集團(100%)、金鼎證券集團(100%)、燁聯鋼鐵集團(100%)與裕隆集團(97%)仍保持對國民黨候選人的高支持度,但到了2016 年,只剩大慶集團是 100% 捐獻給國民黨,裕隆的「忠誠度」掉到 70%,燁聯鋼鐵集團甚至只剩 38%,首度出現綠大於藍的捐獻傾向。而捐獻金額始終最高的遠東集團,則從偏藍(72%)變成兩邊押寶的偏綠。

捐最多政治獻金的產業為批發零售業、製造業與不動產業

我們改變了統計產業類別的方式,以財政部稅籍資料為主, 由行業代碼對應到稅務行業分類的十九大分類 。由於一間公司可能會登記多個業別 ,而只要有販賣行為皆得登記批發零售業,我們猜測是因為母體數量造成它連續拿下第一名的結果。三屆的排名並沒有太大的差異。

最積極捐獻政治獻金的產業為礦業、電力燃氣業、不動產業

若考慮母體數,更進一步分析捐獻的「積極度」(捐獻公司數占為該年度該分類總公司數),第一名為礦石與土石採取(2016年、2012年)及電力及燃氣供應(2008年),三屆的排名也沒有太大差異。
這些高積極度的產業大多符合《經濟學人》所列「靠關係賺錢」的裙帶關係產業

民進黨在第九屆吸金氣勢大增,追上國民黨,但捐贈組成差很多

第十屆

政治獻金收入組成

:0 %

民進黨在2008年、2012年的收入金額變化不大,2016年比以往增加了 37%的政治獻金,到達 12 億,首度高過國民黨。
而國民黨收到的政治獻金除了在 2012 年飆到 14 億的高峰外,其餘兩次都維持在 12 億左右。但收入組成卻有了變化。營利事業捐贈比例在 2016 年調到歷史新低,只佔了總收入的三成。政黨收入比例卻提高到 36% (氣勢最旺的 2012 年只佔 20%),國民黨候選人在 2016 年的選舉主要是靠政黨捐贈來選舉。
而民進黨的營利事業捐贈比例雖比起 2008 年掉了 10 個百分點,推估是總營利事業捐獻比例減少的關係(見下點)。值得一提的是,2012 年的選舉民進黨的營利事業捐款不到三成,卻有超過六成的個人捐款;到了 2016 年,營利事業捐款卻成長至 37%,個人捐款比例往下降。

總體收入是增加的,但營利事業影響變小?

總政治獻金的收入
立委政治獻金總收入從 2008 年的 22 億提升到 2016 年的 28 億,但參選人數(以有開政治獻金專戶並登記的候選人為主)也從 191 個提升到 261 個。
雖然總金額提高,但營利事業的捐獻比例卻次次下降,相對提高的則是個人捐贈。推測是非傳統藍綠的參選人變多(從 2008 年的 52 人提高到 2016年的 122 人),這樣背景的選舉人雖收到的捐款普遍較少,大多仰賴個人捐款支持,較無營利事業吸金能力。
有愈來愈多新人投入政治中,「錢」是一個重要的門檻嗎?隨著政府修法,未來政治獻金明細將公開,但這只是第一步,我們會跟您一起繼續監督下去!
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