理想幼兒園，家長、政府大不同？
今年 2 月，位於新竹縣的私立英格蘭幼兒園因為 2 年來多次被教育局查獲違規超收幼童，面臨罕見的嚴厲裁罰：勒令停辦一年。
雖然公開資料中，英格蘭超收的裁罰記錄只有最近的 3 年，但在 102 年度的幼兒園評鑑，該校就已經被發現超收幾乎兩倍的學生。如果統計所有的違規事項，它被裁罰的次數居全臺幼兒園之冠。
然而，家長眼中的英格蘭幼兒園卻是評價好、學費平易近人的口碑代表。
訪問多位孩子就讀英格蘭的家長，對其評價不外乎「學費便宜」、「才藝教學多元化」、「課程有辦法銜接小學」⋯⋯等等。這讓英格蘭幼兒園即使從 102 學年被查獲超收，屢次被罰減招、停招，到終於勒令停辦，人氣始終不減。
「講真的，哪一間幼稚園沒有超收？」育有一女的家長 W 直言，「只是超收的程度大還是小而已。過去額滿的時候，有多少人去拜託（園方讓孩子就讀）？」W 的孩子從幼幼班就在英格蘭幼兒園就讀，直到小學快畢業，都還留在英格蘭的安親班，「我很信任這間幼兒園。」
近一、兩年，英格蘭的爭議越鬧越大，W 的朋友也開始問她，還要讓孩子繼續就讀嗎？「我就說，哪一家（幼兒園）沒有違規？」顯然對 W 而言，超收並不是選擇幼兒園的地雷區。他甚至不諱言地說：「有時候真的希望政府可以睜一隻眼閉一隻眼。」
作為雙薪家庭的家長 C 同樣提到，「同事的兩個小孩都是英格蘭畢業，他非常推薦，再加上其他親友都說好，參觀後就決定了。」擔心搶不到名額，C 提早一年多就開始準備，入學前 8 個月就預繳訂金、保留位子。
不過 C 坦言，他的確感受到「超收」帶來的影響。放學接小孩時，發現學生愈變愈多，「但我想說是代表園方教育方式是好的，才會有更多人來讀。」對於 C 來說，英格蘭幼兒園的硬體設備、師資、學費，以及完美落在夫妻通勤的路線上，是更重要的事。
如何選擇幼兒園，每對家長心裡都有屬於自己的挑選方程式；而政府為了確保孩子的成長環境，也制定了一套審核標準。同樣是為孩子好，為什麼兩邊的「完美幼兒園」長相這麼不同？
熱詞一覽：家長們真正關心的是什麼？
為了勾勒出臺灣家長們心目中的完美幼兒園，READr 蒐集在 Google 搜尋引擎前三名的親子論壇，找出關於幼兒園相關討論文章共 3 萬多筆資料，發現了理想與現實間的鴻溝。
綜觀 3 萬多筆幼兒園相關討論的文章，從打聽幼兒園評價的請益文、幼兒園生活分享記錄，到學習歷程的深度討論，應有盡有。前 200 名熱門詞彙中，有稱呼幼兒的稱謂詞（如孩子、寶寶），還有以地緣關係討論在地幼兒園的地名詞（如新莊、三重），也有關於「鋼琴」、「圍棋」，或是「師資」等培養小孩專長或興趣的相關話題。
熱門詞彙前 10 名中，除了常見的發語詞「孩子」、「如題」以外，第一名是「公立」，還有兩個詞彙「英文」、「美語」與雙語教育相關，可見臺灣家長期待孩子從小就能掌握語言優勢。
從論壇熱詞中可以看到家長在討論幼兒園時會關心的主題，主要分成兩個面向。
第一是對孩子的教育期許，部分家長會傾向選擇擁有「雙語教育」資源的幼兒園，透過衡量學科教育內容（如數學、心算）、與課外的才藝內容（如鋼琴、圍棋），或直接選擇知名品牌（何嘉仁、MPM）的幼兒園就讀。
以「雙語教育」為例，無論是論壇裡提及此主題的文章，或是實際訪談家長，都可看出家長對此立場各異。大致是「讓孩子快樂成長」與「讓孩子贏在起跑線」兩個不同的論點，兩派家長也常在論壇中爭辯不休。
第二種考量則是家長如何從現實與經濟條件出發，在有限資源下挑選最理想的幼兒園。
若以「主題」歸類常見的論壇熱詞，可以發現「接送與距離」、「費用與補助」是討論聲量最高的前兩名，之後才是前述出於教育考量的「雙語教育」。
「有時候在家境生活條件之前，也沒什麼好挑的。」住臺北市的歐陽媽媽直言，她女兒去年剛從幼兒園畢業，「其實像師資、學習環境之類，說好聽對孩子來說是都很重要，但光考量好學費問題、留園時間，再來是接送距離⋯⋯，可能也沒剩什麼選擇了，更不用說（除了雙北以外）其他縣市。」
雖然近年政府推出準公共化政策，與部分私幼業者合作，希望透過費用減免相關措施，減緩家長負擔，各地方政府也陸續推出幼兒入學補助，但金額畢竟有限。從幼兒園起，零零總總的學雜費款項累積起來十分可觀，成為育兒家長的一大重擔。
育兒生養看似是「家務事」，但近年為了減輕新手爸媽負擔，政府力推發放津貼、增設幼兒園，也嚴加稽查違規幼兒園。即便如此，在理想面前，家長仍得和種種現實條件妥協。
準公幼政策家長仍有疑慮
公幼名額搶手、小孩在寒暑假期間無人照顧，常是家長對公幼卻步的原因之一，但私立幼兒園費用又太高。教育部從 107 學年度開始推動「準公共化幼兒園」，私立幼兒園通過審核後，可依法與政府簽約，由政府直接補助園方，讓一般家長可月繳不超過 4500 元，解決過去家長為公幼名額搶破頭，私幼學費又難以負擔的問題。
但無論是從熱門論壇裡的資料、還是實際訪問，都發現準公共化幼兒園政策的討論量，在整體論壇中僅佔 0.2 %，屬於少數，且家長們對這項政策仍有顧慮。
「（準公幼）還是會有我們一些不放心的地方。」在臉書經營育兒內容、粉絲數破 11 萬的吳霈蓁提到，近年收到許多家長反應對準公幼的顧慮，她擔心會有部分原本招生情況不佳的學校，為了繼續營運，選擇加入準公共政策，甚至有些準公幼還會巧立名目，加收過多費用。
她解釋，雖然公定學費上限是 4500 元，但政府的作業要點並沒有解釋清楚，哪些費用涵蓋在費用內、哪些是可以合法加收的費用，因此出現灰色地帶。例如說，就曾有家長反應，有幼兒園加收「英文課」費用，但英文課是安排在白天的上課時間。
此舉不但違反了「幼兒園正常上課時間不可安排分科教育」的規定，原本學費就已經涵蓋教保服務時間（下午 4 點以前）所有課程的教材花費，園方不可另行加收費用。但實際上卻有幼兒園想方設法加收費用，如果家長不清楚法律規範，就很容易被違法收費卻不自知。
論壇中針對準公共化政策的討論，有家長表示孩子讀準公幼被體罰，因此考慮轉校；也有家長比較附近幾間幼兒園後，雖然不喜歡準公幼，卻因其他私立幼兒園費用太高、候補人數太多，而陷入猶豫；也有 2、3 名家長直言，對於現行非營利幼兒園、準公幼政策「難懂」、「爬文好多還是看不太懂」。
違規裁罰幼兒園人氣不減
政府改善幼兒教保環境的方式，除了推動準公共化政策外，還公開了曾違法的幼兒園清單。截至 2020 年 11 月，全國教保資訊網的裁罰專區共有 1899 筆的裁罰紀錄，且一年比一年多。親子論壇上都怎麼討論「裁罰」的爭議？READr 利用前十大幼兒園違規行徑，在論壇裡搜尋相關討論，發現前 10 大違規行為的相關討論，僅佔親子論壇中的 7%，十分稀少。
儘管在親子論壇中，直接討論「違規行為」的熱度不高，但這些違規行為都可以對應到家長在考量幼兒園時會關心的主題，例如合格師資、師資配比⋯⋯等等。而同時符合「幼兒園違規行為」、「家長討論度最高」的，正是「費用」、「才藝與分科教育」這兩大主題。
與「費用」相關的違規行為是「超額收費」。在幼兒園的違規記錄中，其裁罰數量排名第四，僅次於超收、黑牌教保員及師生比不符。違規者除了可能被處以 6000 到 30000 元的罰鍰，過去更有幼兒園曾因 3 次違反規定，被判定停止招生一年。
對此，家長是怎麼想的呢？親子論壇中提及「超額收費」的討論，有家長提到「無法被園方加收費用的理由說服」，也有家長自稱是「突然加錢且無任何通知感到非常厭惡的媽媽」，並分享全國教保網的資訊，表示其他家長若發現幼兒園收費金額與申報不符，便可依法檢舉。
誠如家長吳霈蓁所言，在資訊不對等的情況下，幼兒園收費常存在灰色地帶，一旦家長不察，就容易落入被業者超額收費的陷阱裡。
就像家長關心的「才藝與分科教育」，從裁罰資料中可以發現業者常常違反「分科教育禁令」，意指業者違反《幼照法》規定，於教保服務期間實施分科教學，自 2018 年以來有 52 筆裁罰，是歷年裁罰量第九名。
在現行《幼兒教保及照顧服務實施準則》中除明文規定不可分科教學外，「全日、半日或分科的外語教學」、「以精熟為目的之讀、寫、算數學」都是禁止項目。也就是說，除非將學科教育融入正課中（如在上課過程中融入美語、算數、才藝），否則在下午 4 點前的正式教保服務時間進行課程都是違法的。
但多位家長都提及，有些學校還是會私下安排外師上英文課，或基於銜接小學的教育考量，家長仍會優先挑選教育資源較充足的學校。論壇資料中也顯示，相關條件（才藝、分科教育）討論文章數仍在論壇中佔有一席之地（1624 篇），僅次於前述的費用條件討論。
不受違規影響，著重才藝、學科的幼兒園仍是家長的熱門選擇。
幼教從業成高風險？業者和政策的雙頭馬車
相較於公幼與非營利幼兒園，私立幼兒園好像成為違規率高、無良業者的形象代表。對此，全國兒童教保聯合總會總會長王超敏為多數業者叫屈。
「其實會違規的就那幾間，不會違規的就不會。」王超敏認為，民眾容易被統計的結果誤導，但 1 千多筆裁罰記錄多半來自少數幼兒園的違規累犯，多數幼兒園是有苦難言，「不能因為某些人總是違規，就把其他優質的園所全打成惡質幼兒園。」
從事幼教業近 30 年的王超敏繼續說，幼教業者長年較無媒體資源，近年又因極少數案例被媒體大肆渲染，營造出一種「私幼皆鐵板一塊，全是邪惡業者」的形象，「渲染到像有什麼深仇大恨一樣。」這種社會氛圍不僅讓大多數守法的幼教業者人心惶惶，也無益於解決特定業者的累犯問題。
例如今年 2 月遭勒令停業的英格蘭幼兒園多年來持續超收幼生，有問題的恐怕不只是園方，幼兒園數量太少也是主因。新竹縣議員陳栢維表示，該區是公辦重劃區，人口成長快速，幼兒園數量與名額成長嚴重不足，甚至有家長執意請園方加收名額。
然而，面對幼兒園不足的結構性問題，新竹縣教育處竟要求園方直接停辦，影響家長與幼生權益。2020 年 7 月，教育處就曾通知英格蘭幼兒園，表示由於超收違規，因此 2023 年起需暫緩招生，有 2 年的緩衝期；然而同年 11 月卻再次行文，改為 2021 年 2 月 1 日起停辦。政府朝令夕改，使得家長怨聲四起，有些孩子即將畢業，卻在最後一學期被迫與同學分離，一夕之間「學」無定所。
除了幼兒園數量，教保員人力也是嚴重不足。王超敏感嘆，近年越來越多大學、高職的幼保相關科系開始緊縮，招生名額減半、甚至沒開班，整體供給越來越嚴峻。「我也曾經問過大學系主任為什麼減少開班或招生名額，但他們認為從教育部的整體計算中，幼保人才是足夠的。」
針對教育部教保人力的統計，王超敏進一步解釋，現行教育部針對教保人力的計算，是加總四技、二專二技、大學相關科系等畢業生數；但他質疑，除了學生畢業後不一定會全數投入幼保就業市場，畢業生的加總也可能重複計算，例如二專畢業以後，再進入二技就讀的學生。
「答案是（人力）就是不夠，但教育部像蒙著眼睛不去看一樣。」他提到，曾經向教育部反應現行教保人力的計算方式，但政府只回應會再查查看，就再也沒有下文。
正規人力不足，現行制度還提供幼兒園可申請「代理教保員」作為因應（相關議題請詳見延伸閱讀篇）。但王超敏指出，儘管透過「代理教保員」要點放寬聘用資格，但實行上卻耗費太多時間成本，難以即時支應私幼的緊急人力需求，然而這些聲音常常不為外界所聞。
面對外界質疑私幼就業環境不好，待遇差，才會有師資人力不足的問題。王超敏認為，相較公幼、非營利幼兒園，私幼沒有政府資源支援，許多縣市又多有凍漲學費的限制，自然會影響人力聘用的支出，主要問題還是出在整體人才供給不足。
幼教現場與法規理想的差異層出不窮，連政府與業者共開的幼教諮詢委員會，業者也認為自己的聲音無法傳達。王超敏表示，幼教委員會諮詢會是由教育部設置的研議會議，幼教業者也會列席討論，但人數只佔兩名，難以實際影響政策方向，「常常 20 幾人的會議，坐下來你一句我一句，講到最後業者最多也只有兩票（兩個業者代表）。」
政府政策與從業現場常成為雙頭馬車。在近年的社會輿論中，對幼兒園業者的不信任感遭渲染誇大，無益改善整體幼教環境，也難滿足家長的真實需求。
實際幼生家長訴求 仍待看見
2019 年起，教育部統整並公告各縣市的幼兒園違規記錄，希望能透過公開裁罰資訊，提供家長作為挑選幼兒園的參考。然而，從親子論壇的熱詞條件與裁罰相關討論出發，卻發現裁罰懲處的內容，與家長優先考量的事情截然不同：比起超收學生、超額收費，爸媽更關心孩子放學後有沒有人幫忙照顧、以及補助相關等措施。
舉例來說，吳霈蓁就認為準公共幼兒園補助的現行做法仍有瑕疵，像是大部分業者在領取政府的補助之後，會更用心維護幼兒園的環境與飲食，但有些業者即使收到補助，仍會為了省錢偷工減料；如果改為補助家長，也會出現「如何確保補助能如實花在幼教支出」的問題，「或許可以用三倍券那樣的方式，可能發個教育券之類。」她認為，比起補助業者，將補助交由家長彈性更大，能讓不同家庭依自身情況考量，為孩子選擇適合的幼教環境。
家裡有一個 2 歲半小孩，Bryan 表示兒子再過半年就要進幼兒園，他和太太討論過，會以室外活動空間與師資證照、園所執照為優先考量；若無其他選擇，即便幼兒園有超收學生等較輕微的違規，只要無嚴重行徑，仍可勉強接受。
如同文章一開始舉例的英格蘭幼兒園困境，即使連年出現超收爭議，但家長直言「說真的，今天它便宜啦，所以很多人願意送去，而且它便宜也不會讓你吃得不好、教得不好。」許多家長也會想方設法去拜託園所加收名額。陳栢維表示，除了教育處「只管裁罰」的態度不負責任外，如果家長無法及時找到有空缺的幼兒園轉校，是否再次證明新竹縣幼兒園量度不夠。
地方政府除了規劃設置更多公幼外，也應積極解決私立幼兒園的長期困境，例如違規率高、教保人力不足等問題，才能真正解決各地區的入學需求。
無論是出於「學費、補助」的經濟考量，或是「學科教育、銜接小學」的教育需求，這些條件的背後，都代表家長在現實條件下，仍想為孩子選擇「最理想幼兒園」的心聲。違規與裁罰不應是政府對於管理幼兒園的唯一想像，唯有真正解決幼兒園為何會違規、家長不在乎超收的原因，從根本改善幼教環境，才能讓家長無憂地選擇心目中的「理想」幼兒園。
誠如吳霈蓁在受訪中提到的：「沒有 100 分的幼兒園，只有適不適合的幼兒園。」